Regresar a la tierra no es igual a retornar

Domingo, 13 de Diciembre de 2009 19:00

Escrito por Emiro Marín Carvajal

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En medio de un tenso ambiente se realizó el pasado miércoles 9 de diciembre el Foro sobre Desplazamiento y retorno en San Francisco, convocado por la Asociación Campesina de Antioquia -ACA, en el marco de la Semana por los Derechos Humanos. Al evento asistieron unas 500 personas en representación de las diferentes comunidades, bien en condición de desplazamiento o algunas que han regresado a sus tierras aun sin existir las condiciones para un retorno digno. El foro contó además con la presencia de la Administración Municipal, Acción Social y la Fuerza Pública; también con el acompañamiento del programa de Naciones Unidas para el Desarrollo -PNUD, La Asociación de Personeros del Oriente Antioqueño –ASPOA, la Unidad Móvil de Derechos Humanos y la Mesa de Derechos Humanos y Protección Humanitaria del Oriente Antioqueño.

Desde el inicio del foro fueron evidentes dos posiciones, la oficial representada por el Municipio y Acción Social y la de los sectores sociales representada por la Asociación Campesina de Antioquia -ACA; mientras la primera defiende las acciones de retorno que se han realizado, la segunda es crítica de la forma como se está manejando el tema al presentar como retorno el regreso de algunos campesinos a su tierra sin que se hayan dado las condiciones de dignidad que los protocolos exigen para estos eventos.

En ese sentido se ha planteado que a las personas desplazadas por causa del conflicto, se les debe brindar la posibilidad de retornar a su lugar de origen con la garantía de la recuperación de su entorno, la construcción social del territorio, la oportunidad de continuar con su proyecto de vida personal, familiar y comunitario, volver a ser parte fundamental del tejido social de su comunidad, contribuir al desarrollo de su municipio y volver al ejercicio pleno de la ciudadanía.

El protocolo plantea que todo proceso de retorno o reubicación, se debe ajustar a los principios de seguridad, voluntariedad y dignidad.

Para ACA, el mero regreso a la tierra no significa retorno, el verdadero retorno se da cuando se garantizan todas las condiciones básicas, lo que significa que debe ser la recuperación de los derechos vulnerados, por lo tanto para llevarse a cabo se debe cumplir con las condiciones básicas que son:

1- Voluntad: Debe ser por elección libre del desplazado, quien decide regresar a su lugar de origen o reubicarse en un lugar distinto. La decisión la debe tomar la persona una vez haya recibido información suficiente acerca de las condiciones que garantizan la sostenibilidad del retorno. La decisión voluntaria de retorno o reubicación, deberá contar con el acompañamiento para la reflexión y valoración real sobre cada opción, por tanto no puede entenderse o asumirse como una decisión espontánea, emotiva o presionada por factores distintos.

2- Seguridad: Debe existir la garantía de la integridad física de las personas retornadas o reubicadas, así como a su propiedad y los modos de vida necesarios que garanticen la integración y estabilización socioeconómica. Este principio se orienta a las personas, a las comunidades y a las áreas a las cuales se retorna o reubica. Para garantizar las condiciones de seguridad se deben definir procesos y criterios de verificación de las condiciones de orden público en lo referente a seguridad y protección en la zona de retorno o reubicación. Esto significa que se debe garantizar la protección del derecho a la vida, la seguridad personal, la integridad, se debe lograr el respeto a los bienes de la comunidad, el acceso a la seguridad alimentaria, la comercialización de alimentos y productos, garantizar la prestación de los servicios sociales básicos, vivienda y tierras y facilitar la integración de la comunidad.

3- Dignidad: Esto exige la restitución de los derechos vulnerados, para lograrlo se debe garantizar el acceso a los programas sociales del Estado y al trato digno.
 
4- Protección: Se debe garantizar la preservación de los derechos de las personas que retornan en cuanto a su disfrute, divulgación y libre ejercicio.

5- Participación y Concertación: La decisión del retorno o reubicación debe ser asumida con participación amplia de la comunidad, garantizando que los distintos grupos de la comunidad como mujeres, niños, jóvenes y adultos mayores; sean participes de las decisiones y propuestas.

6- Seguimiento: Para garantizar la sostenibilidad del retorno o la reubicación, se exige el acompañamiento institucional, con la presencia real, efectiva y proactiva en la comunidad retornada, de las distintas entidades públicas y privadas comprometidas en el proceso.

Informe de la Administración Municipal

Para la Administración Municipal, el hecho de que la mayoría de las personas desplazadas se encuentren nuevamente en el territorio, esto es que han regresado de otros municipios a donde se habían desplazado, aunque se encuentren ubicados en la parte urbana, significa estar adelantados en el proceso. El Comité Local de Atención a la Población Desplazada -CLAID, ha priorizado las veredas más necesitadas, las cuales ya tienen el concepto favorable de seguridad para intervenirlas con retorno a partir de la manifestación de la comunidad de querer regresar.

En este proceso se está presentando que los campesinos no manifiestan oficialmente la intención de volver, la gente está llegando a las veredas sin avisar en la Alcaldía su decisión, simplemente llegan al territorio y solamente después por intermedio de los líderes la información está llegando a la Administración Municipal, razón por la cual no se han diligenciado las actas de voluntariedad.

En relación al tema de seguridad, el Municipio da el concepto favorable cuando lo recibe de la Fuerza Pública.

En relación a la dignidad y garantías, en el CLAID, se está haciendo el proceso de análisis situacional, se está caracterizando la población para determinar su situación, por decisión de la Administración Municipal no sólo se caracteriza la población que está en situación de desplazamiento sino que se hace con todos los habitantes, en la caracterización se revisa cómo está el acceso a la salud, se estudian las necesidades que hay en materia de vivienda, y se analizan las posibilidades de generación de ingresos dignos.

La caracterización arroja que toda la población está cubierta con el servicio en salud, todos los registrados en el Sistema de Información de Población Desplazada -SIPOD, se encuentran en el nivel 0 del Sistema de Identificación de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales -Sisbén, esto significa que no tienen que pagar por la atención en salud. En materia educativa, todos los niños y jóvenes registrados en el SIPOD tienen educación gratuita y tienen el subsidio de Familias en Acción.

Al referirse a las críticas que se hacen por el manejo que se está haciendo al proceso de retorno, la Administración Municipal Aclara que hasta el momento el retorno no se ha oficializado en el Municipio, actualmente están en el proceso de caracterización con el acompañamiento de Acción Social para poder luego entrar en el proceso propiamente.

Acción Social

María Migdonia Pérez Botero, enlace en el Oriente Antioqueño del equipo de Prevención de Emergencias y Retornos de Acción Social, se refirió al proceso de retorno, manifestó que se han priorizado 28 procesos en el país entre ellos seis en Antioquia ubicados todos en el Oriente Antiqueño, son: San Carlos, San Rafael, Cocorná, Granada, San Luis y San Francisco.

El proceso se hace amparado en la Ley 387 de 1997 y en los decretos 2569 de 2000, 250 de 2005 y el 1997 de 2009. A pesar de las normas, en el caso del Oriente Antioqueño, se ha encontrado que muchas familias por sus propios medios y decisión ya están en el territorio.

Ahora lo que se busca es formalizar el retorno de esas personas que han regresado voluntariamente y con las que están dispuestos a retornar, para eso se inició con las veredas de La Lora, San Isidro y Farallones que son las que ya tienen concepto de seguridad, también se está haciendo el desminado en Boquerón y Cañada Honda donde próximamente se tendrá también el concepto de seguridad. En el caso del corregimiento de Aquitania el trabajo se ha enfocado al tema de la titularidad de la tierra.

Pérez Botero se refirió al tema de la corresponsabilidad comunitaria, hace un llamado a realizar los procesos con participación ciudadana y concertación, en una apuesta para que en el futuro no se cometan los errores que se han cometido. Para lograrlo, a partir del 2010 la agenda programática de Acción Social se centrará en la gente que está regresando a sus territorios.

Asociación Campesina de Antioquia -ACA

Fernando Madrigal, de la Asociación Campesina de Antioquia –ACA, destacó la importancia de los procesos de retorno siempre y cuando se hagan con garantía integral de los derechos para las personas que inician el proceso de recuperar su tierra, su territorio y sus derechos de volver a vivir en comunidad, de tal manera que se les garanticen los derechos que se perdieron cuando salieron desplazados por la violencia.

Agregó Madrigal que la intención de este Foro es hacer claridad de que la persona cuando quiere retornar debe tener la garantía del cumplimiento integral de sus derechos, eso incluye que se le debe garantizar que pueda volver a establecerse económicamente.

Si bien la ACA reconoce que la Administración de San Francisco está agotando debidamente las diferentes fases del proceso de retorno, se muestran preocupados porque según los datos que da Acción Social, hay 4.534 personas retornadas que corresponden a 1.020 familias en 9 veredas, eso visto así significaría que a todas esas personas se les ha garantizado la integralidad de sus derechos y esa no es la realidad ya que los procesos de retorno deben estar caracterizados por unas etapas.

“Pero retornar no es solamente irse a su tierra - expresó Madrigal -, es también recuperar la tierra, el territorio, la comunidad, la gente y que al mismo tiempo se garanticen unos derechos que tiene en el marco de los procesos de retorno; derechos como vivienda, servicios públicos, saneamiento básico, adecuación de los caminos, ayuda alimentaria, salud, educación, fortalecimiento organizacional; es decir un sin número de derechos, pero encontramos que en algunas veredas priorizadas no se han garantizado esos derechos y nos dicen que la población se encuentra efectivamente retornada y es ahí donde surge la preocupación porque se están manejando mal los conceptos. Aparece que la vereda Farallones está retornada cuando en realidad ellos tienen problemas graves de vivienda, la escuela está en malas condiciones, los proyectos productivos han generado inconformidad a los campesinos, la comunidad de esta vereda hace dos años que regresó y las condiciones siguen iguales”.

En relación con los proyectos productivos, dice ACA, los campesinos deben hacerse participes de la formulación y construcción de esos proyectos, deben eliminar el concepto de que todo lo que les regalen sirve, cuando la realidad es que aquí no se está regalando nada, los proyectos productivos son una garantía de derechos, no son un regalo, el caso es que muchos de esos proyectos fracasaron y sin embargo aparecen reportados como beneficiados con el sistema productivo, para que eso no siga sucediendo los proyectos deben ser concertados de acuerdo con las necesidades de cada comunidad y persona.

 Denunció Madrigal que muchos campesinos de San Carlos, San Luis, San Francisco aparecen como retornados con una ayuda de 250.000 pesos, esto lo están haciendo presionados por la situación de necesidad y de hambre en donde están, ellos manifiestan ante la Acción Social su intención de retornar y los despachan con 250 mil pesos u otros más afortunados con 350 mil, para que con eso se trasladen, compren semillas, herramientas, adelanten proyectos productivos y merquen mientras la tierra les produce, esa situación es la preocupante porque si se sigue con ese registro que no es real al contar estas personas como retornadas, lo que se está haciendo es crearle un problema futuro a la Administración Municipal. 

Madrigal llamó la atención para que los desplazados participen en procesos de retornos que sean seguros, dignos, con garantía de derechos y sostenibles en el tiempo, con derecho a proyectos productivos que no fracasen, derecho a la educación, a la alimentación, derechos que sean efectivos en el tiempo porque sino después ya no serán desplazados sino campesinos pobres que se verán obligados a vender sus tierras para poder comer, por eso es importante exigir que todos los derechos se garanticen plenamente de verdad.

Mesa de Derechos Humanos

Para John Jairo Serna, de la Mesa de Derechos Humanos y Protección Humanitaria del Oriente Antioqueño, “Los procesos que se adelantan en la región requieren que el primer protagonista sea la sociedad civil, lo que estamos viendo es que la pregunta de ¿Cuál retorno? queda viva, retorno con dignidad, con seguridad, con voluntariedad y adecuadamente acompañado no lo tenemos aun, los procesos hay que irlos generando pero sin dejar en el camino cosas pendientes, porque llama la atención que gente que regresó hace tres años sigue igual que hace tres años, cuando está era gente que hace 10 años estaba bien, por eso el retorno pretende volver a crear las condiciones para que la gente esté bien, sin esa condición no hay tal retorno. En este ejercicio a la Mesa de Derechos Humanos le interesa mirar la verdadera suerte de más de 42 mil personas que se supone están retornado al Oriente”.

Las víctimas

En el caso de las víctimas las posiciones están encontradas, muchas manifiestan su inconformidad porque el apoyo que han recibido ha sido a medias pero además sienten temor a reclamar sus derechos. Algunas manifiestan que existen comentarios en los que se dice que quienes asistan al foro perderán la ayuda que reciben en subsidio de Familias en Acción.

En el caso de Familias en Acción es el tema sobre el que  la comunidad presenta más reclamos, manifiestan que no son atendidos todos los hijos, a veces se limitan a mandarlos de un municipio a otro, es el caso de una señora que denuncia que viviendo en San Francisco debió ir hasta Ebéjico a recibir el subsidio. Al escuchar la intervención de las personas de la comunidad queda la sensación que lo que reciben son miserables limosnas, no se está logrando la dignidad de las víctimas.

Mientras algunas víctimas del desplazamiento expresan su inconformidad por la forma como están siendo atendidos, son muchas las que se muestran extremadamente agradecidos por lo poco que reciben, en el foro se sintieron abundantes manifestaciones de gratitud inmensa para con el Alcalde por todo lo que les ha ayudado.

Al escuchar hablar a muchas personas, que se excedían en gratitud, la escena hacia recordar aquel cuento de Chejov “Poquita Cosa” donde deja una enseñanza del valor de la dignidad de las personas a la hora de reclamar su derechos. “¿Por qué me da las gracias? -le pregunté. Por el dinero. ¡Pero si la he desplumado! ¡Demonios! ¡La he asaltado! ¡La he robado! ¿Por qué merci? En otros sitios ni siquiera me daban... ¿No le daban? ¡Pues no es extraño! Yo he bromeado con usted... le he dado una cruel lección... ¡Le daré sus ochenta rublos enteritos! ¡Ahí están preparados en un sobre para usted! ¿Pero es que se puede ser tan tímida? ¿Por qué no protesta usted? ¿Por qué calla? ¿Es que se puede vivir en este mundo sin mostrar los dientes? ¿Es que se puede ser tan poquita cosa?”

A manera de Conclusión

Según la ACA, el foro se convocó para generar un sano debate y expresar inquietudes, análisis e ideas acerca del retorno, no se pretendía un espacio para poner en juicio la Administración, lo que preocupa es la forma como se están realizando los procesos de retorno, aquí los campesinos pudieron expresarse, en conclusión en San Francisco como tal no hay retorno, lo que se está haciendo es la caracterización de las familias que se volvieron a su territorio por múltiples circunstancias, para incluirlas en un proceso de retorno con las debidas garantías. Por parte de la Fuerza Pública se ha dado el concepto favorable de seguridad, en el caso de los proyectos productivos se puede pensar en plantearlos de forma colectiva sin renunciar a lo individual, finalmente se concluye que lo más sano es organizar un equipo operativo que tenga la capacidad no sólo de opinar sino también de tomar decisiones, la solución definitiva es el restablecimiento es decir el retornó con todas las garantías.

Ver edición completa 2009-12-14